一、项目名称

某文旅控股集团业务整合与组织发展

二、客户背景

某文化旅游投资控股集团有限公司（简称“文旅控股集团” ）是XX市出资设立的国有独资企业,于2022年4月29日挂牌成立，注册资本金30亿元。

2022年5月，在该市委市政府的领导下，山区景区所属企业进行了有机整合，组建该文化旅游投资控股集团，将山区景区国企相关资源、股权和行政、事业单位下属企业资产分期分批划入文旅控股集团，主营7大业务板块。

文旅控股集团作为该地区旅游“四化”改革发展的市场经营主体，致力于打造国内领先的文旅平台公司，承担着建设世界级文旅圣地的历史的使命。

三、客户关键问题

1、功能定位与关系梳理：在“市局合一”的体制下，如何明确行业监管、国资监管、属地行政管理、资源保护、综合执法等各条线行政机构/事业单位与市场经营主体的定位与关系（不仅是政企关系，还包括政政关系），进而释放活力，激发动力。

2、资源整合与业务整合：权限资源整合现状无法匹配支撑市场经营主体建立现代企业制度，与“市场快速上山，行政有序下山”的改革要求不匹配。经营资源整合未能满足“全流程、全场景、全业态、全渠道”的覆盖，与“一体化、集团化”整合初衷差距大，无法有效支撑“专业化、市场化”的经营发展。

3、总部组织能力建设：总部功能定位模糊，在战略规划与执行管理、市场营销管理、企业运营管理等方面的重要职能，存在缺失或归属不清的情况。在“做产品”功能环节上，过于分散，缺乏统筹主体，主动性弱，以被动承接为主；在“卖产品” 功能环节上，建设不足，总部无相关部门，各自为政，统筹力度弱；在“运营产品”功能环节上，资源分散错位，模式落后，标准化程度低，交付质量存在较大的失控风险。

四、解决方案

1、系统梳理：正略咨询对规划发展、基础设施建设、文化文物保护、自然林业资源保护、宗教事务、执法管理等11类核心事项，以及文旅委、林业局、牯岭镇、国资局、统战部、文旅控股集团等17个涉旅主体进行了系统性地梳理，明确了各自的功能定位与职责范围，形成了市涉旅机构职责边界梳理报告、市涉旅机构职责事项清单。

2、争取授权：正略咨询通过前后版本比对、外部实践比对、章程合规比对和改革导向比对等工作方法，协助庐山在“国资局-市属国企”的交互关系中，构建以“管资本”为主的国资监管体制，并协助庐山国资局修订了市属国有企业监督管理制度。

3、推动整合：将文旅控股明确为“大山区”整体资源整合、投资开发运营的“大平台”，集中力量、集中资源做强龙头。按“四全”（全过程、全业态、全场景、全渠道）思路，填补“游前-游中-游后”的空缺环节与要素。在正略咨询的推动下，落实了智慧旅游中心、游客服务中心、管理与维护中心的并入与整合。

4、功能建设：正略咨询结合价值链模型，将文旅控股集团总部功能定位为“七大中心”，并通过撤并6个部门、新设2个部门精简了组织架构，并重点强化了总部战略管理、市场营销、工程管理与风险控制等核心功能。

五、项目效果

1、职责明确，关系清晰：通过系统梳理和职责清单的制定，文旅控股集团及各涉旅机构的职能定位和职责边界得到了明确。政企关系、政政关系更加清晰，减少了职能交叉和管理盲区，极大地提高了行政和市场运作的效率。

2、体制改革，效能提升：通过修订《XX市市属国有企业监督管理办法》和构建“管资本为主”的国资监管体制，文旅控股集团活力得以激发，国资监管的透明度和效能显著提高，确保了市场经营主体能够在现代企业制度下健康发展。

3、资源整合，实力强化：推动文旅控股集团整合“大山区”范围内的资源，实现了从“游前”到“游后”全流程、全场景、全业态、全渠道的覆盖。智慧旅游中心、游客服务中心和管理维护中心的并入与整合，大大提升了整体运营管理能力，增强了市场竞争力。

4、组织优化，结构精简：通过总部功能定位的明确，文旅控股集团的组织架构更加精简高效。撤并6个部门，新设2个部门，使得组织结构更加合理，有效地提升了管理的灵活性和执行力。

通过正略咨询项目组的专业指导和系统解决方案，该文化旅游投资控股集团不仅实现了业务和组织的整合优化，还在管理体制、资源整合和市场竞争力等方面取得了显著成效，为山区建设世界级文旅圣地奠定了坚实基础。